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?筑牢黃河上游生態(tài)屏障

2020-11-12 10:01:03 96

筑牢黃河上游生態(tài)屏障

“這幾年,定西的春天已經(jīng)基本沒(méi)有沙塵暴了。”趙懷禮說(shuō)。

  趙懷禮是定西市安定區人,20多年來(lái)一直從事水土保持工作。他告訴記者,以前定西,是“春天一起風(fēng),漫天沙塵,風(fēng)不停沙塵不止。夏天一遇上暴雨,山溝路面泥流滾滾”。

定西的生態(tài)變遷,是黃河甘肅段生態(tài)變化的一個(gè)縮影。

  2019年8月,習近平總書(shū)記在甘肅考察時(shí)曾殷殷囑托,甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區,要首先擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任。

  黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展確立為重大國家戰略以來(lái),甘肅作為黃河上游省份,以“哪怕是犧牲一些GDP,只要能把黃河保護好治理好,就是對國家和民族最大的貢獻”的擔當,堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為政治任務(wù)和底線(xiàn)任務(wù)來(lái)抓。

  在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上,習近平總書(shū)記提到了甘南,他強調:“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點(diǎn),推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程,提升水源涵養能力。”

  甘南是黃河重要的水源補給區,以占黃河流域4%的面積,每年向黃河補水65.9億立方米,占到黃河總徑流量的11.4%。

  “甘南位于青藏高原東北邊緣,氣候寒冷濕潤,泥炭沼澤廣泛發(fā)育,沼澤植被生長(cháng)良好,生態(tài)系統結構完整,是世界高山帶物種最豐富的地區之一。”甘肅省林業(yè)和草原局有關(guān)負責人告訴記者,保護甘南濕地,對于我國北方生物多樣性保育意義重大。

  但甘南的生態(tài)環(huán)境狀況一度并不樂(lè )觀(guān)。2006年,被譽(yù)為“黃河蓄水池”的瑪曲縣境內28條黃河支流,已有11條干涸,還有不少變?yōu)榧竟澓印r(shí)任甘肅省環(huán)保局副局長(cháng)的張政民撰文呼吁“搶救性保護甘南重要生態(tài)功能勢在必行”。

  保護工作即刻展開(kāi)。2007年,國家發(fā)改委批復了總投資44.5億元的《甘肅甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設規劃(2006—2020年)》。游牧民定居工程、牛羊育肥小區、草原鼠害治理、沙化草原綜合治理等生態(tài)保護項目陸續啟動(dòng)實(shí)施。

  2010年,國務(wù)院頒布《全國主體功能區規劃》,將甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區列為限制進(jìn)行大規模高強度工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的區域。次年,甘南州第十一次黨代會(huì )提出了“生態(tài)立州”的發(fā)展戰略和建設“生態(tài)甘南”的發(fā)展目標,以國家級項目為依托,大規模推進(jìn)封山育林、退耕還林、荒山造林、退牧還草、生態(tài)移民等措施,甘南州的生態(tài)環(huán)境逐步步入良性發(fā)展的軌道。

  黃河瑪曲段河岸多為天然陡坎,土質(zhì)岸坡穩定性較差,在水流沖刷和風(fēng)浪淘蝕下,沿岸草場(chǎng)出現坍塌。

  “草場(chǎng)坍塌后,粉細砂裸露在外,冬天刮風(fēng),帶起沙子,導致草原進(jìn)一步沙化。”曾擔任黃河干流瑪曲段防洪工程項目負責人的仁增告訴記者,因為草原面積縮小了,但是人口和畜養的牛羊在增加,草場(chǎng)坍塌和水土流失還進(jìn)一步加劇了草畜矛盾。

  保護草原,就是保護牧民的“耕地”。2015年,投資3.57億元的黃河干流瑪曲段防洪工程開(kāi)工建設,2019年5月底,工程全面完工。

  “現在冬天基本不存在風(fēng)沙漫天的現象了,草畜矛盾也得到有效緩解。”仁增說(shuō),但這并不是結束,未治理河岸段面草場(chǎng)坍塌仍然非常嚴重,經(jīng)初步勘察,還有167.5公里左右河岸急需治理。

  目前,甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設規劃一期工程已經(jīng)收尾,成效初顯——

  全州草原植被綜合蓋度達到96.78%;2000年至2018年,全州森林覆蓋率提高4.53個(gè)百分點(diǎn),達到24.38%;曾經(jīng)歷三次干涸的尕海濕地重現碧波浩渺的風(fēng)姿;黑頸鶴等瀕危野生動(dòng)物在數量上有了較大提高。

  甘肅省發(fā)改委地區處有關(guān)負責人告訴記者,《甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區生態(tài)保護與建設二期規劃(2021—2035年)》項目已安排前期經(jīng)費,正在抓緊推進(jìn)前期工作。

  “黃河斗水,泥居其七。”黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調,是黃河復雜難治的癥結所在。

  定西、平?jīng)觥c陽(yáng)所在的隴中隴東地區,位于渭河、涇河上游,植被少,土質(zhì)疏松,是黃土高原水土流失的核心區,一遇暴雨,涇河、渭河等黃河支流便挾帶大量泥沙進(jìn)入干流,并對下游區域造成威脅。

  甘肅省水利廳水土保持處處長(cháng)靳峰說(shuō):“針對自然原因導致的水土流失,政府主要依托項目建設,因地制宜展開(kāi)治理工作。”

  “種了一坡,收了一車(chē),打了一斗,煮了一鍋。”這句順口溜,過(guò)去在定西民間廣為流傳,是當地脆弱生態(tài)制約農業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。定西水土流失面積約占全市總面積的85.3%,占甘肅省年入黃泥沙總量的17.4%。

  1983年,定西的安定、隴西、通渭、臨洮四縣區被國務(wù)院列入“三西”(甘肅省河西、定西和寧夏西海固地區)建設重點(diǎn)治理地區,水土保持工作步入了以小流域為單元、綜合治理的發(fā)展時(shí)期。

  小流域綜合治理,采取的是“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下建棚圍裙子、溝底打壩穿靴子”的治理模式,即山頂山坡種樹(shù)種草,山間修梯田,山下發(fā)展設施農業(yè),山底構筑淤地壩攔泥蓄水。這種治理方式實(shí)現了小水不出地,大水不出溝,讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成“三保田”。

  截至2019年底,定西市累計興修梯田724萬(wàn)畝,完成水土流失綜合治理面積9875平方公里,治理率達59%。

  同樣面臨嚴重的水土流失,位于隴東的慶陽(yáng)市有著(zhù)與定西市截然不同的地貌。塬,是黃土高原的一種特殊地貌,四邊陡,頂上平。慶陽(yáng)市董志塬區是黃土高原中面積最大、保存最完整的大塬。以董志塬為代表的,面積在1萬(wàn)畝以上的大塬,慶陽(yáng)市有37條。然而,曾經(jīng)南北長(cháng)110多公里,東西平均寬約50公里的董志塬,在洪水的作用下逐年萎縮,最窄處兩個(gè)溝頭相距僅剩50米左右,隨時(shí)都有“腰斬”的風(fēng)險。嚴重的水土流失,直接威脅到塬面27所學(xué)校、5384戶(hù)農戶(hù)的安全。

  “2015年,慶陽(yáng)市委、市政府安排市縣兩級財政籌集資金對搶救性溝道開(kāi)展先期治理。2017年開(kāi)始,國家啟動(dòng)了黃土高原塬面保護項目。”慶陽(yáng)市水土保持管理局副局長(cháng)盧東平全程參與了固溝保塬工程,他見(jiàn)證了家鄉巨變。“近十幾年來(lái),從國家層面到基層政府再到普通百姓,大家對生態(tài)保護的重視程度明顯提升了。”

  慶陽(yáng)市固溝保塬工程采取“塬面徑流調控、溝頭溝岸加固防護、坡面植被恢復、溝道水沙集蓄”四道防線(xiàn)治理模式。目前,慶陽(yáng)市累計完成董志塬北胡同溝、清水溝等33條搶救性溝頭溝道的綜合治理,完成治理保護塬面面積1175平方公里,實(shí)現了“塬水不下溝或有序下溝,溝頭不前進(jìn)、溝岸不擴張、溝床不下切”的治理目標。項目治理區植被蔥郁,溝頭延伸、塬面萎縮態(tài)勢得到控制。

  “慶陽(yáng)市的森林覆蓋率由1993年的11.3%提高到現在的25.83%。近十年降雨顯著(zhù)增加,平均年增加100毫米左右,增幅達20%~25%。”盧東平說(shuō),這些都是生態(tài)環(huán)境向好的證明。

  截至2019年年底,甘肅省黃河流域累計治理水土流失面積6.57萬(wàn)平方公里,流域內水土流失治理率達到61.34%。

  黑河清,汭河美。在當地居民看來(lái),西北小城崇信也有不輸水鄉的風(fēng)姿。

  平?jīng)鍪谐缧趴h境內有汭河、黑河、達溪河三條涇河的支流,2006年以來(lái),汭河流域陸續筑起4座橡膠壩、10道景觀(guān)溢流堰。新增的75萬(wàn)平方米水域面積,如一彎搖籃圍繞著(zhù)崇信縣城,讓崇信的氣候更加濕潤,吸引黑鸛、紅尾水鴝、黑臉琵鷺等頻頻造訪(fǎng)。

  近年來(lái),崇信縣深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、踐行“兩山”理念,落實(shí)河(湖)長(cháng)制,推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。

  “今年6月底,我們暗訪(fǎng)發(fā)現有一家砂廠(chǎng)在偷排污廢水,還把未經(jīng)處理的淤泥直接堆積在河灘地里。”崇信縣縣長(cháng)、縣級總河長(cháng)楊聰對記者說(shuō),“縣里在第一時(shí)間下達了行政執法通知書(shū),責令該廠(chǎng)停產(chǎn)整頓,并罰款2萬(wàn)元。”

  崇信縣組建了110人的巡河護河員隊伍每日巡河,并要求縣級河長(cháng)一季度一巡河,鄉鎮河長(cháng)一月一巡河,村級河長(cháng)一周一巡河;建立完善“河(湖)長(cháng)+警長(cháng)”、聯(lián)席會(huì )議等制度,定期聽(tīng)取河長(cháng)制落實(shí)情況,做到第一時(shí)間掌握情況,第一時(shí)間整改問(wèn)題。

  崇信的行動(dòng)展現出甘肅各地落實(shí)河長(cháng)制的不懈努力。甘肅省建立了省委書(shū)記、省長(cháng)擔任總河長(cháng)的“雙河長(cháng)”制和省市縣鄉村五級河湖長(cháng)體系,全省22956名河長(cháng)通過(guò)巡河調研、暗訪(fǎng)督查、現場(chǎng)辦公、簽發(fā)河長(cháng)令、召開(kāi)河長(cháng)會(huì )等方式,協(xié)調解決河湖突出問(wèn)題。

  甘肅省各地區結合實(shí)際,創(chuàng )新管護模式,推行“河長(cháng)制+精準扶貧”“河長(cháng)制+全域無(wú)垃圾”“河長(cháng)+警長(cháng)”等工作體系,推動(dòng)河湖長(cháng)制向縱深發(fā)展。蘭州嚴格實(shí)施河洪道治理反饋機制,要求涉及河洪道治理的問(wèn)題,在1個(gè)工作日內由巡查員接收并上報,2個(gè)工作日內由相應社區牽頭進(jìn)行辦理,5個(gè)工作日內完成整治并反饋。古浪縣探索推行“政府主導、國企運營(yíng)”“企業(yè)+貧困戶(hù)”的河道采砂管理模式,統籌管理砂石資源,確保采砂規范有序,鼓勵建檔立卡貧困戶(hù)采砂,助力脫貧攻堅。張掖市推行“河長(cháng)+無(wú)人機”模式,消除了監管盲區,提高了巡河效率。

  甘肅省生態(tài)環(huán)保督察專(zhuān)員蔡桂星介紹,黃河干流甘肅段水質(zhì)呈現穩定向好的趨勢,Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由2011年的87.5%上升到2016年的100%,并且近4年持續保持100%。全省水環(huán)境質(zhì)量持續向好,地表水環(huán)境質(zhì)量達到“十三五”以來(lái)最好水平。


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